《亳州市“无废城市”建设实施方案》解读

一、建设背景

开展“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。2018年，中央全面深化改革委员会将“无废城市”建设试点工作列入年度工作要点。2019年，生态环境部遴选“11+5”个城市和地区开展“无废城市”试点工作。2021年12月，生态环境部等18个部委联合发布《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“践行‘两山’理念，高水平推进绿色发展”，加快建设“无废城市”。安徽省生态环境厅2023年7月7日，发布《关于深入推进我省“无废城市”建设工作的通知》要求梯次推动全省域“无废城市”建设工作，明确提出2024年推动包含亳州市在内的7个城市建设省级“无废城市”。

亳州市认真贯彻落实省委、省政府关于“无废城市”建设的决策部署，积极开展省级“无废城市”建设工作，结合我市实际，认真研究并广泛征求意见最终形成《实施方案》。

二、实施范围

实施方案编制的基准年为2023年，建设时限为自方案发布之日起至2027年12月。实施范围为亳州市全域，包括：涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区、亳州高新区、亳芜现代产业园区。

三、建设目标

到2025年，初步建成多部门联动固废管理体系，监管体系盲区基本消除，“无废城市”建设成为政府的一项重要工作内容。“无废城市”和“绿色低碳”理念在社会广泛宣传。创建一批“无废机关”“无废小区”“无废校园”“无废工厂”“无废酒店”“无废医院”等“无废细胞”示范。力争到2027年底，全市固体废物源头有效减量，综合利用水平明显提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，形成可复制、可推广、可持续的“无废城市”建设样本。

四、建设任务

《实施方案》从我市实际出发，从工业固体废物、危险废物、农业固体废物、生活固体废物、建筑垃圾、体系建设、培育“无废”文化等方面提出了工作任务。

一是聚焦绿色转型，推动工业减污降碳协同增效。重点加快传统产业绿色升级，打造“绿色工厂-绿色园区-绿色供应链”体系，推进煤电、装备制造、现代中药等产业减废增效；强化清洁生产和碳减排，实现重点行业清洁生产审核全覆盖；培育大宗固废资源化利用产业链，补齐工业固废处置短板，到2027年一般工业固废产生强度降至1.50吨/万元。

二是强化风险防控，构建危险废物全链条管理体系。重点推动危险废物源头减量，动态更新重点监管清单，严格环境准入；健全中小微企业和社会源危废收集转运“绿岛”，实现医疗废物100%安全处置；提升危废利用处置能力，推进协同处置基地建设，完善“平急两用”应急体系，严厉打击非法转移倾倒行为。

三是践行绿色生活，促进生活垃圾减量资源化。重点深化垃圾分类全覆盖，打造“无废商场”等示范场景；推进塑料污染全链条治理，有序限制、禁止生产、销售和使用一次性塑料制品；加快快递包装绿色转型，到2027年基本实现同城快递环境友好型材料全面应用；保障市政污泥100%无害化处置，推广污泥资源化利用技术。

四是加强全程管控，推动建筑垃圾高值化利用。重点推广绿色建筑和装配式建筑，到2027年，绿色建筑占新建建筑的比例保持100%，全市装配式建筑占新建建筑的比例达48%；拓宽建筑垃圾资源化渠道，鼓励生产再生建材并优先用于政府工程；健全分类管理与消纳体系，建立工程渣土供需对接平台，提高工程渣土区域调配效率；推动装修及大件垃圾资源化处理设施建设，实现建筑垃圾“就地处理、就近回用”。

五是发展循环农业，提升农业固废资源化水平。重点培育生态循环农业新模式，建立种养循环发展机制，科学施肥用药；完善农业固废收储运体系，提高秸秆利用水平，到2027年秸秆综合利用率达97.5%；完善农膜、农药包装废弃物回收网络，保障农药包装废弃物安全处置。

六是完善制度保障，构建“无废城市”长效机制。重点建立健全工作协调机制，健全管理制度体系、构建科技标准体系、培育成熟市场体系、构建智慧监管体系。

七是培育“无废”文化，打造“无废城市”多元共治格局。深入开展“无废”宣传，充分利用各类平台传播“无废城市”理念；开展“无废细胞”创建，到2027年建成各类“无废细胞”60个；推动全社会共同参与，发挥党政机关示范作用，激发全民绿色生活自觉，深入开展减废降碳全民行动。

五、保障措施

为有序推进保障亳州市“无废城市”建设，保障各项工作真正落地见效，《实施方案》提出了六项保障措施：

一是加强组织领导。成立“无废城市”工作专班，全面部署“无废城市”建设工作任务，统一指导、协调、督促各项工作任务落实。建立部门协调机制，制定部门责任清单和重点工作任务清单，研究细化工作目标和重点任务。 二是强化政策支持。统筹保障“无废城市”建设财政资金投入，落实各项税收优惠政策。 三是加强技术支持。加强与高校、科研机构的密切合作，深化产学研合作，提高各领域固体废物减量化和资源化利用水平。四是加大资金支持。增加财政支持，引导科技创新和绿色金融投资聚焦“无废城市”建设领域，激励金融机构增加信贷支持，优先申请上级资金。五是强化宣传引导。在全社会普及“无废理念”，利用各类媒体广泛科普宣传，营造浓厚氛围。六是加强监督考核。构建“无废城市”建设指标体系，详细分解任务清单。纳入政府主要工作任务，市政府定期督查调度，保障“无废城市”建设工作有序有力开展。