2023年，在市委、市政府和省生态环境厅的坚强领导下，市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，在法治轨道上统筹经济社会发展和生态环境保护工作，深入打好污染防治攻坚战，积极推动绿色低碳发展，稳步改善生态环境质量。现将有关情况报告如下：

一、2023年法治政府建设的主要举措及成效

（一）坚持政治引领，法治建设推进更加有力。

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。将《习近平法治思想学习纲要》等读本列为局党组理论学习中心组学习和干部教育培训重点内容。2023年，局党组理论学习中心组先后4次开展习近平法治思想专题学习研讨，集体学法10次；举办全市生态环境执法能力素质提升培训班两期，深入学习习近平法治思想；局各级党组织严格落实“局党组理论学习中心组、基层党组织、党员”三级联动学习机制，充分利用“三会一课”、学习强国平台、安徽干部教育在线等多种形式开展集中学习与自学，不断推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。

二是高位推进法治政府建设职责履行。局主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署督办，围绕法治学习、重大事项依法决策、依法监管等情况向市委全面依法治市委员会专题书面述法；在全市生态环境执法能力素质提升培训班开班动员会上讲授法治课；出庭应诉涡阳县某塑料制品厂等两起诉我局行政处罚案，并当庭陈述有关意见，做到行政机关主要负责人“出庭又出声”，推动行政机关主要负责人出庭应诉工作迈出关键性步伐。局领导班子专题听取法治政府建设工作汇报；专题研究解决法治建设重大问题7次，将法治政府建设与业务工作同部署、同推进、同落实，深入开展依法治污；领导干部积极参与宪法测试，开展宪法宣誓活动，充分发挥引领作用，推进法治政府建设走深走实。

（二）深化职能转变，依法履职能力稳步提升。

一是推进政府机构职能持续优化。强化政府部门主体责任，明确权责分工，做到权清责明。全面梳理并动态调整权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单并向社会公开。

二是推进环评审批改革持续深化。提高环评审批效率。2023年，全市共审批建设项目378个，环评审批时间比法定审批时间减少了60%以上；实行告知承诺制审批22个。

三是推进法治营商环境持续优化。积极开展“创优营商环境”活动，始终把优化营商环境工作贯穿于审批、执法、结对帮扶等工作全过程，主动为企业送服务、解难题、谋发展，共走访企业1077家次，收集企业问题81个，已解决77个。组织开展帮扶整改培训会、普法宣讲、挥发性有机物企业培训、大气污染防治帮扶座谈会、排污许可证填报现场指导等，累计500家次企业参会。通过线上法律知识竞答，以及开展“法律六进”活动集中普法14次；开展“环企精准云普法”，全市排污许可发证单位已注册“环企精准云普法”微信小程序共计2310人，1897人通过在线考试取得证书；在全市各乡镇、村的近4万个应急广播大喇叭中同步播出《生态振兴之声》56期，有效打通乡村普法“最后一公里”，生态环保普法针对性和实效性显著提高。推进生态环境监督执法正面清单制度，助力企业发展。统一公布正面清单企业名单，实施动态管理；对清单内企业“无事不扰”，强化非现场监管；2023年共办理免予处罚案件3件，为人民群众和市场主体减轻负担共计16.6万元；帮助20余家被罚企业修复信用。

（三）坚持守正创新，依法行政制度不断完善。

一是积极推进生态环境领域立法。有序开展“小快灵”立法工作，认真开展地方性法规立法准备，向市人大常委会提交《亳州市水环境保护条例立法调研报告》《扬尘污染防治条例调研报告》等立法调研报告。

二是切实加强规范性文件监督管理。2023年，共对3份规范性文件和9份其他政策措施文件进行合法性审查，报送备案2件规范性文件。开展规范性文件清理，组织开展3轮规范性文件及政策措施自查清理。积极梳理现行有效规范性文件，完成规范性文件集中入库。

三是严格落实重大行政决策程序。编制《亳州市生态环境局2023年重大行政决策事项目录》并向社会公开，保障公众知情权、监督权。

（四）规范执法行为，行政执法质效显著增强。

一是严格落实行政执法三项制度。全面推行行政执法公示制度。及时公开双随机抽查事项清单、行政处罚、行政强制、行政许可事项基本信息及结果等信息。2023年公开行政许可和行政处罚信息300余条。全面推行执法全过程记录制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。严格执行重大行政执法决定法制审核规定，2023年共审核重大行政执法决定87件。

二是严格规范行使自由裁量权。行政处罚决定均严格适用省厅行政处罚裁量基准。

三是积极推行包容审慎监管模式。大力推进“刚柔并济”执法，执法既有“力度”又有“温度”。2023共办理生态环境领域行政处罚案件260件，罚款 1489.37万元，查封（扣押）案件47件，移送拘留案件13件，移送环境污染犯罪案件8件；认真编制“免罚清单”并全面推行环境违法行为“轻微免罚”，2023年共办理免予处罚案件3件。强化非现场监管，通过无人机、污染源在线监控等非现场手段发现环境违法线索并处罚33件。

四是加强生态环境执法能力建设。组织开展2023年生态环境保护执法大练兵和非现场监管执法技能竞赛县区交叉评审活动。配备氢火焰离子化检测器（FID）等现代化执法装备并开展实操培训。利用互联网+监管平台开展“双随机一公开”执法检查和安全隐患大排查，构建协同执法机制，完善跨境联防联控，县区之间交叉执法，严厉打击危险废物和监测数据弄虚作假违法犯罪。亳州市生态环境保护综合行政执法支队获评“全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体”“安徽省非现场监管执法技能竞赛活动先进集体”。

五是认真落实公职律师和法律顾问制度。我局现有1名公职律师，另聘请安徽王铸律师事务所2名律师担任法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议诉讼等提供专业法律意见和建议。

（五）注重排查化解，社会治理效能持续提升。

一是认真办理群众来信来访。严格落实局领导接访下访和阅批群众来信工作制度，开展两次以上信访举报整改情况现场核查，办理各类信访投诉案件共计451件，查处率100%，结案率98%以上。

二是认真做好行政复议应诉工作。依法履行行政复议、行政应诉职责，进行行政复议答复6件，行政应诉6件，没有被有权机关撤销、变更、确认违法或败诉情况。局机关负责人出庭应诉率100%。

三是做好环境隐患风险防控和应急处置。组织开展危险废物、辐射等环境风险隐患排查整治，共发现环境安全隐患问题121个，已全部完成整改。成功举办安徽省生态环境厅暨亳州市突发环境事件应急演练。

（六）加强制约监督，行政权力运行更加规范。

一是做好政府信息公开接受社会监督。通过门户网站等平台，开设专栏推进生态环境重点领域信息公开，完成全局信息公开150   

件，受理依申请公开15件并及时办理。

二是自觉接受人大监督、政协民主监督。向市人大常委会报告全市生态环境保护工作情况；承办人大代表建议5件、政协委员提案8件，均在法定时限内办结，满意率为100%。

三是公开举行听证会提高公信力。举行13次听证会。邀请部分市政府特邀行政执法监督员参与，主动接受社会监督。

（七）强化组织领导，法治建设保障坚强有力。

一是认真落实学法用法制度，组织开展法治培训8次、法治讲座2次，行政执法人员法治意识和执法水平显著增强。

二是加强法治建设、行政执法专业人才培养、选拔、使用力度，加大执法关键岗位轮岗交流力度。

三是强化科技支撑，通过污染源在线监控等非现场手段提升环境监管能力。2023年投资700多万元建设涉气企业用电监控项目和重点排污单位视频监控等平台，为生态环境执法提供证据线索，进一步规范生产经营行为，提高污染物治理效率。   

二、2023年法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设工作虽取得一定成绩，但仍存在一些短板和弱项：一是基层行政执法水平需要进一步提高；二是为企服务能力有待进一步提升。问题产生的主要原因是行政执法队伍平均年龄偏大，知识结构老化。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是进一步深化学习贯彻习近平法治思想。自觉把学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期的重要政治任务，灵活运用最新理论指导实践、推动工作。

二是进一步推进包容审慎监管执法。优化执法方式，积极探索推进联合检查模式，大力拓展非现场监管手段及应用，运用科技手段辅助执法，进一步提升执法效能。常态化实施正面清单制度，持续落实轻微免罚制度等柔性执法。加大帮扶指导力度，支持企业绿色低碳发展。

三是进一步提升法治政府建设水平。深入贯彻落实省、市推进法治政府建设率先突破三年行动计划，结合生态环境保护工作实际，细化工作落实，进一步健全依法行政制度、行政决策制度等，确保行政行为全面纳入法治化轨道。