亳州市"六位一体"构建秸秆禁烧长效治理新格局

近年来，亳州市坚持高位推动、系统治理、科技赋能、全民参与，通过建立“党政统揽-部门协同-科技赋能-全民共治-产业疏导-精准管控”六维治理体系，实现了环境效益与经济效益双赢，空气质量得到逐年持续改善，PM2.5浓度累计下降17.2%，连续4年卫星遥感监测“零火点”。

一、高位推进强引领。我市采取常态化管理和集中攻坚相结合的模式，始终把秸秆禁烧作为大气污染防治的一项重要工作紧抓不放、常抓不懈。市委市政府高度重视，主要负责同志专题督导秸秆禁烧工作。市委书记亲自调度，在午季和秋冬季重点时段，每日以短信形式，向各县区书记通报火点情况和存在问题。各县区主要负责同志一线指挥、及时调度部署，各乡镇加强巡查值守和应急处置，压实网格包保责任，真正做到秸秆禁烧工作有人管、无死角。

二、部门协同聚合力。由市环委办牵头，采用“督查+纪检”联动机制，抽调环委会成员单位精干力量组成市级督查组，与纪检监察协作区联动，及时发现交办秸秆禁烧和综合利用工作中存在的问题，形成倒逼机制，督促属地及时整改。结合非现场高塔视频平台监控情况，市禁烧办实行“每天一调度、一日一汇总”。根据督查发现问题和典型做法，每天形成禁烧工作简报，报送市领导、反馈县区和乡镇。针对禁烧前期，督促各乡镇及时调度农用机械，开展抢收抢种；禁烧攻坚期，要求死盯硬守，加强人员值守和应急保障；禁烧中后期，积极开展秸秆“五边”清理，开展秸秆堆场专项排查，彻底消除焚烧安全隐患。

三、精准管控固长效。一是“以种促禁”：抢抓农时抗旱抢种，减少秸秆滞留田间时间，从根本上降低焚烧风险（如蒙城县）。二是“以离促禁”： 强力推进秸秆“五离一集中”（离田、离路、离庄、离沟、离林、集中堆放），及时清理，消除隐患（普遍做法）。 三是优化管控。对市级巡查发现问题，50平方米以上的直接纳入火点统计，强化督责问效。强化午收、秋收重点时段全面管控，非重点时段以高塔视频非现场管控，实现科学管控，精准禁烧。

四、科技赋能提质效。“人防+技防”结合，真正实现从火点发现到灭火灭烟的闭环管理。以“线下人防”组建灭火队伍。构建了“五联包”立体责任网络（市包县、县包乡、乡包村、村包队、队包户+党员联户），确保每一个地块出现火点有人管。以“线上技防”快速发现火点。我市通过660套高塔视频信息化手段，对全市国土面积全覆盖监控，经“四级标注（县/乡/行政村/自然村）、八方定位”，实现24小时火点自动识别、精准定位、快速发送。以“机制保障”火点及时处置。建立了“1530” 火点快速响应和闭环处置机制，实现了火点1 分钟研判预警、5 分钟属地响应、30 分钟处置完成，极大地节省了人工巡查成本，提升了禁烧监管质效。

五、综合利用创效益。我市大力实施“秸秆变肉工程”，集中推广生态循环农业模式，拓宽农作物秸秆的饲料化、基料化、肥料化等综合利用渠道。开展农作物秸秆收储竞拍、青储竞拍，实现秸秆变废为宝。建立了生物质发电厂，实现秸秆“变电”。积极运用农业新技术，实施秸秆还田和深翻工程，配套适时深松整地等农艺措施缓解连作影响。

六、全民共治筑防线。各县区均制定了干部包保乡镇方案，构建立体化共管共治网络，实现了责任落实到人、到地块。充分动员广大公益岗、志愿者充实到秸秆禁烧一线，强化一线包保、突出群防群治，形成社会共治。围绕秸秆焚烧的危害、秸秆综合利用等内容，开展“小手拉大手”、“五进”等宣传活动，多渠道、多角度、全方位进行秸秆禁烧宣传，形成全社会参与禁烧的良好局面。